越南加密监管与税收体系的重大转变

引言

越南长期以来对加密货币的法律定位不明确,税收政策也处于模糊地带,市场参与者一直面临不确定性。这一局面在2025年6月14日发生重大转折,越南国会通过《数字技术产业法》,首次将加密资产纳入国家法律框架并实施分类监管,正式确立其法律地位,成为越南加密资产监管的里程碑事件。

新法将数字资产划分为"虚拟资产"和"加密资产"两类,排除证券、数字法币等金融工具,并授权政府制定实施细则,同时加强网络安全、反洗钱及反恐融资要求。该法将于2026年1月1日生效,核心目标是完善相关法律体系、对接国际监管标准,助力越南尽快脱离FATF灰名单。

本文将分析这一立法突破对越南数字经济格局的重构作用,解读其税收体系的最新动态与未来走向。通过梳理越南政府近年来从谨慎观望到主动构建监管框架的政策演变轨迹,结合东南亚及全球其他典型国家在加密货币税收与监管领域的实践进行对比分析。此外,还将展望越南在平衡风险防控与创新发展方面的策略,预测未来几年可能出台的具体政策,以及这些政策对越南作为新兴数字经济体的潜在影响。

1 越南明确加密资产的法律地位

在《数字技术产业法》出台之前,越南对加密货币的法律定位一直处于模糊且不断变化的状态。早期,越南政府主要对其作为支付手段进行严格限制并发出风险警示。例如,越南国家银行在2017年7月发布的公函中明确指出,比特币等加密货币在越南不被承认为法定货币或支付手段,并明确禁止其发行、供应和使用,违反者可能面临处罚。2018年4月,总理发布指令要求相关部门加强对加密货币活动的管理,以加强对相关交易的管控并防范潜在风险。

尽管财政部2016年4月曾表示不禁止加密货币交易,并将其定义为"财产"和流动性"商品",但由于缺乏明确立法支持,这一指示在实际执行中处于模糊地带,使得加密交易相关的合规和执法较为复杂。此外,根据越南2015年民法典对资产的定义,包括各种物品、货币、货币工具和产权,但加密货币等数字资产显然不属于上述任何一类,因此在越南现行法律下,这些资产本身不被视为实物资产。这种分类缺失造成了重大法律空白,直接影响了这些资产在法律框架内的处理和监管方式。

这一模糊状态在2025年6月14日发生了根本性转变。越南国会通过了具有里程碑意义的《数字技术产业法》,该法将于2026年1月1日正式生效。这部法律首次在越南法律体系中明确定义了"数字资产",并将其进一步细分为"加密资产"(由加密和区块链技术保障)和"虚拟资产"(主要用于交易和投资,但不包括证券、稳定币和央行数字货币)。这一立法突破结束了越南多年来在加密资产法律地位上的不确定性,正式将加密资产确认为民法下的合法财产,为个人和组织合法建立和行使财产权提供了坚实的法律基础。

这种从"不承认"到"合法化"的战略转变并非偶然,因为越南政府已经认识到加密经济蕴含的巨大潜力。尽管存在监管障碍,越南拥有全球最高的加密货币持有率之一,位居全球第五,约20.95%的人口持有加密资产,且年流入资金超过1000亿美元。同时,越南也面临着应对国际反洗钱和反恐怖融资压力的需求,其被金融行动特别工作组列入灰名单,要求加强虚拟资产管理。因此,合法化是吸引投资、促进数字经济发展、并有效监管这一新兴产业的必要前提。这表明越南政府已从单纯的风险防范转向积极拥抱数字经济带来的机遇,并试图通过建立健全的法律框架来引导和规范这一新兴产业,而非一味打压。

2 越南加密货币监管体系的转向

越南官方对加密货币定性的态度转变,反映出其监管体系已发生显著变化。过去,越南加密监管制度存在不完善、被动应对的问题,多采用一刀切的监管手段;而随着全球加密货币浪潮的兴起及越南高层变动,当前其加密货币监管体系正快速完善,不仅已形成初步的分工监管架构,还在积极推进多项监管试点项目的讨论与落地,力求在拥抱新技术的同时,有效应对反洗钱和反恐怖主义融资等挑战。

2.1 监管制度框架演变梳理

越南的加密监管制度框架经历了从无到有、从被动应对到主动引导的显著演变。

2016-2022年,越南加密监管制度经历了从无到有、从一刀切到探索研究阶段。

2016年4月,财政部公函曾宣布不禁止加密货币交易,但对其定性模糊。随后在2017年7月,越南国家银行明确禁止比特币等加密货币作为支付手段,并强调其非法性。2018年4月,总理发布指令,要求加强对加密货币相关活动的管理,同时国家银行也指示金融机构加强与加密交易相关的措施,这些都体现了政府早期的谨慎和风险防范立场。

2020年5月,总理指示国家银行启动试点项目,探索区块链在加密货币中的使用,并要求其研究和评估加密货币的利弊。2022年3月,越南区块链协会成立,成为越南第一个以加密资产为重点的法律实体,其任务是创建和培育加密货币发展框架。同年,越南通过了反洗钱立法,并于2023年生效,要求提供支付服务的机构实施了解客户措施,这是其在国际合规方面迈出的重要一步。2022年10月,总理再次呼吁对加密货币进行监管,显示出政府对该领域规范化的迫切需求。

2023年以后,特别是2024年越南高层变动之后,越南对加密货币的监管态度逐渐软化。

2024年2月,总理通过第194/QD-TTg号决定,指示财政部起草虚拟资产法律框架,明确了政府在立法层面的决心。同年10月,总理签署了第1236/QD-TTg号决定,颁布了《2025年越南区块链技术发展与应用国家战略》,并展望2030年,旨在将越南打造成为区域区块链创新领导者。该战略明确将区块链作为数字转型核心支柱,并强调"越南制造"区块链平台,这表明政府已将区块链和数字资产视为国家数字经济发展的重要驱动力。

2025年6月,《数字技术产业法》通过,其从明确数字资产分类(加密资产、虚拟资产)、强制实施反洗钱和反恐怖融资措施、许可制度引入和人工智能、半导体和先进计算等新兴技术激励措施等多方面,确立宽容审慎的监管框架,推动更广泛的数字经济发展。

监管框架从"被动应对"到"主动引导"的成熟,是越南在数字资产领域政策演变的关键特征。早期越南对加密货币的监管主要是"禁止作为支付手段"和"风险警示",这是一种被动的、防范性的姿态。而近两年,从总理指示研究、成立区块链协会,到颁布《数字技术产业法》和国家区块链战略,监管重心已明显转向主动构建框架,将加密资产纳入国家数字经济发展战略。这标志着越南在数字资产监管上进入了一个更加成熟和务实的阶段,其目标不再仅仅是控制风险,而是通过建立清晰、可预测的法律环境来释放创新潜力,吸引国内外投资,并提升其在全球数字经济中的地位。

2.2 越南现有监管架构和分工体系概述

越南当前的加密监管框架主要由各部委分工负责,形成一种"松散监管"的格局。多个关键机构,包括越南国家银行、财政部、公安部和越南区块链协会协同合作,共同构建和完善监管框架。

2.3 新常态下的监管沙盒试点和风险合规建设

为了在风险可控的前提下探索数字资产的创新应用,越南政府积极引入了监管沙盒机制和试点项目。

越南政府正在讨论建立区域和国际金融中心,其中一个关键方面是引入金融科技的受控测试政策(沙盒),特别是针对涉及加密资产和加密货币的商业模式。这种沙盒机制允许在受控环境中对新的金融技术和商业模式进行小规模测试,从而在全面推广前评估其潜在风险和效益。例如,岘港已获准试行特殊机制,包括使用稳定币进行国际游客支付的试点项目,这被视为一个重要的尝试,旨在探索数字支付在旅游业的应用。这些试点项目旨在积累实践经验,为未来更全面的监管框架提供数据和依据。

此外,越南还在积极探索央行数字货币-数字索姆的研发。越南总理曾多次呼吁国家银行研究数字货币的利弊,并启动基于区块链的试点加密货币项目。虽然数字索姆的发行尚处于评估阶段,但其潜在的合法地位和对传统金融体系的补充作用,是越南数字经济发展的重要组成部分。

当然,在推动监管框架创新的同时,反洗钱和反恐怖融资合规仍是越南当局核心关注点,尤其是在其被金融行动特别工作组列入灰名单之后。

越南目前仍处于金融行动特别工作组的"加强审查名单"(灰名单)上,这主要是由于其在加密相关反洗钱实践方面的不足。被列入灰名单意味着该国在打击洗钱和恐怖融资方面存在战略性缺陷,这可能影响其国际金融声誉和吸引外国投资的能力。为了从灰名单中移除,越南必须制定虚拟资产管理政策,并加强相关执法。

《数字技术产业法》的通过,正是越南应对FATF压力的重要举措。该法明确要求所有数字资产活动严格实施反洗钱和反恐怖融资措施,以提升安全性和透明度。这意味着未来的加密交易所和相关服务提供商必须遵守KYC和AML等全球标准,并可能被要求维护赔偿基金以保护用户免受网络攻击,从而降低金融犯罪的风险。

3 越南加密货币税收政策及其最新进展

越南加密货币税收政策的演变,与越南对加密货币的监管政策几乎同步进行。早期,由于越南当局对加密货币定性模糊和矛盾,监管政策粗放和一刀切,对加密货币进行征税并不现实。然而,加密货币交易额的极速扩张让政府不得不正视其法律地位,倒逼越南当局对加密货币进行研究。特别是进入2024年,政府在制定明确的法律框架方面表现出更强的紧迫性。

3.1 目前越南加密货币交易仍处于税收模糊地带

长期以来,由于缺乏明确的法律定义和监管框