川普政府166頁加密報告：劍指全球“加密之都”，更新比特幣戰略儲備計劃，力推穩定幣

川普政府發布重磅加密政策報告，旨在確立美國在數字資產領域的全球領導地位。報告嚴厲批評拜登時期監管政策，呼籲國會立法保障用戶自托管和P2P交易權利，施壓SEC和CFTC開放聯邦級交易，推動穩定幣採納以維持美元霸權，同時堅決反對央行數字貨幣（CBDC）。報告還詳述了備受矚目的“比特幣戰略儲備”計劃，由財政部管理，但澄清沒收資產將優先用於法定用途。政策獲得加密行業及部分議員力挺，但也引發利益衝突與投資者保護的爭議。

一、政策轉向：從“不可想象”到“美國黃金時代”

就在去年，白宮發布一份長達166頁、闡述美國如何成爲“世界加密之都”的報告還似乎是天方夜譚。但隨着唐納德·川普入主白宮——他在競選期間採取了堅定的支持比特幣立場——這已成爲現實。

這份題爲《增強美國在數字金融技術領域的領導力》的深度文件，將加密貨幣歸類爲與鐵路和互聯網同等的“下一代技術”。報告開篇即尖銳批評前任政府的監管環境，譴責喬·拜登政府監管越權，爲行業企業創造了“敵對環境”。

報告誓言加密技術將成爲“新美國黃金時代”的一部分，旨在引導聯邦政府走上新路，扭轉無數金融科技公司決定將業務遷往海外的局面。報告直言不諱地指出其政治效益：民調顯示川普目前在加密投資者中的支持率高達72%。考慮到目前估計有7200萬美國人持有數字資產，這一數字意義重大。

二、核心政策：松綁監管，擁抱創新，力推穩定幣

報告的關鍵要點包括：

1. 用戶權利與交易自由： 呼籲國會“立法確認個人可以在無需金融中介的情況下自我托管（Self-Custody）其數字資產，並可使用這些資產進行合法的點對點（P2P）交易”。
2. 施壓監管機構開放交易： 對證券交易委員會（SEC）和商品期貨交易委員會（CFTC）施加新壓力，“立即在聯邦層面允許數字資產交易”。
3. 反對“扼喉行動2.0”： 提及被廣泛稱爲拜登政府高壓手段的“扼喉行動2.0”（Operation Chokepoint 2.0），呼籲銀行擁抱數字資產，而非“僅因其行業而歧視合法企業”。
4. 力推穩定幣維持美元霸權： 敦促政府機構利用《GENIUS法案》鼓勵更廣泛地採用穩定幣，認爲其有助於“在數字時代推進美元主導地位”。這被視爲美國加密貨幣監管松綁和推動美元穩定幣應用的關鍵信號。

三、強硬立場：堅決抵制央行數字貨幣（CBDC）

報告明確警告，對創新的支持不應延伸至央行數字貨幣（CBDC）。報告要求國會立法，阻止联准会現在或未來推出自己的數字美元。緊隨其後的一句頗具深意：

“在國際上，美國應敦促其他國家採納促進私營部門在升級支付和金融系統中作用的政策。”

換言之，美國不僅要在國內禁止CBDC，還意圖阻止其他主要經濟體推出自己的CBDC。澳大利亞和加拿大等國已擱置此類計劃，英國央行近期也表示對“Britcoin”的必要性存疑。但歐洲央行似乎決心推進數字歐元，主要擔心私有化的、美元背書的穩定幣可能削弱歐元並影響金融穩定。這凸顯了全球CBDC競爭的激烈態勢。

四、比特幣戰略儲備：細節與疑問

報告更新了川普在11月大選前議程的關鍵部分——“比特幣戰略儲備”計劃。

報告確認，該儲備（包括其他數字資產庫存）“將由財政部管理，財政部將設立一個辦公室來管理和控制相關的托管帳戶”。雖然儲備主要將來自沒收犯罪分子的數字資產，但報告補充道：

“爲滿足法定目標所需的沒收數字資產將繼續用於這些目標，包括補償可識別和可核實的犯罪受害者、支持執法行動、與州和地方執法夥伴公平分享，以及履行其他法定沒收計劃要求。”

這意味着，無法保證犯罪分子上繳的比特幣100%會進入儲備。報告基本重復了川普今年3月簽署行政令時的最初聲明，但五個月過去，仍存在許多懸而未決的問題。報告重申財政部和商務部將負責制定“預算中性”的方式獲取更多BTC，但未闡明具體策略。財政部雖已提交“關於建立和管理該儲備的考慮”，但報告承認儲備庫尚未投入運營。比特幣戰略儲備管理和沒收資產用途仍是焦點。

五、反響：贊譽與尖銳批評並存

• 支持者歡呼：
  • 懷俄明州參議員辛西婭·盧米斯（長期倡導明智的加密監管，現任參議院銀行委員會數字資產小組委員會主席）盛贊報告：“我欣喜若狂，我們終於有了一位理解數字資產和分布式帳本技術變革力量的總統，能以此構建美國的金融未來。”她曾呼籲美國在五年內積累驚人的100萬枚BTC。
  • 加密創新委員會（Crypto Council for Innovation）同樣熱情，稱其爲“觸及銀行準入、穩定幣、稅務處理、非法金融、去中心化金融（DeFi）和用戶自托管權利等所有方面的全面框架”。其CEO Ji Kim表示：“它反映了美國在數字資產領域領導地位及持續採用區塊鏈技術的嚴肅承諾。”據稱白宮高級官員甚至將其稱爲“監管聖經”。
  • 負責落實建議的監管者也反應積極。SEC主席保羅·阿特金斯（Paul Atkins）認爲：“合理的數字資產監管框架是激發美國創新、保護投資者免受欺詐、並保持我們資本市場世界領先地位的最佳途徑。”他暗諷前任主席加裏·根斯勒（Gary Gensler）道：“我們概述的目標雄心勃勃，且對於把握此刻機遇至關重要...美國必須做的不僅僅是跟上加密資產革命的步伐——我們必須引領它。我隨時準備協助完成這項工作。”
• 反對者抨擊：
  • 民主黨人長期指責川普全力支持數字資產是赤裸裸的利益衝突，尤其考慮到他的家族通過啓動加密項目賺取了巨額財富。道德監督機構也敲響警鍾，聲稱此路線圖非但不能保護普通投資者，反而會讓他們面臨更大風險。
  • Accountable. US執行董事托尼·卡裏克（Tony Carrk）尖銳批評：“讓我們說清楚：川普花在濫用總統權力、通過 shady 加密貨幣交易爲自己和家族斂財上的時間，遠多於幫助美國工人的時間。今天這份自我標榜的報告，不過是僞裝成政府政策的行業願望清單。”這直指川普加密利益衝突的爭議。

六、報告發布背景與挑戰

實際上，這份深度加密報告可能無法獲得白宮期望的廣泛關注。由於尚未達成新協議，針對加拿大、澳大利亞和印度等美國主要貿易夥伴的更高關稅可能於8月1日生效。圍繞傑弗裏·愛潑斯坦（Jeffrey Epstein）的喧囂也持續發酵，總統與這位身敗名裂的金融家之間的聯繫正引發新的質疑。

結語： 川普政府的首份全面加密政策報告，以確立“全球加密之都”爲目標，在監管松綁、支持私營創新（尤其穩定幣）、建立比特幣儲備及強硬抵制CBDC等方面釋放強烈信號。盡管獲得加密行業力挺，其背後潛在的利益衝突爭議及對普通投資者保護的有效性，仍將引發激烈辯論。美國加密政策的深度博弈，正伴隨總統大選步入關鍵階段。